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義烏市人民政府關(guān)于印發(fā)《義烏市貫徹執(zhí)行〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉實(shí)施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《義烏市貫徹執(zhí)行＜浙江省人口與計(jì)劃生育條例＞實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府
2016年6月25日
義烏市貫徹執(zhí)行《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 凡是本市范圍內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，以及具有本市戶籍或在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的公民，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和自覺遵守本實(shí)施辦法。
第三條 實(shí)行計(jì)劃生育是基本國策，公民有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二章 綜合管理
第四條 一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好計(jì)劃生育工作，并實(shí)行計(jì)劃生育工作法定代表人或主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制。
第五條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理，并列入責(zé)任制考核。各部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）、企業(yè)及其他組織必須負(fù)責(zé)管理好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法，按照國家、省和金華市、義烏市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位在人口與計(jì)劃生育工作中可以采用村規(guī)民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第七條 人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行政務(wù)公開，安排再生育前應(yīng)當(dāng)公示，接受群眾評(píng)議、監(jiān)督。
第八條 村(居)干部、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)員、專職協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)酬要與計(jì)生工作實(shí)績相掛鉤，對(duì)相關(guān)責(zé)任人在計(jì)劃生育工作中的政績，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)懲。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第九條 提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。
第十條 符合下列情形之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一胎：
（一）再婚前各生育過一個(gè)子女的；
（二）再婚前一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過，再婚后已生育一個(gè)子女的；
（三）再婚前一方未生育過，另一方生育過兩個(gè)子女的；
（四）已合法生育的子女中，有經(jīng)病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動(dòng)力的，或者確診為遺傳性殘疾、不能成長為正常勞動(dòng)力，夫妻通過產(chǎn)前診斷和篩選可以再生育的；
（五）其他可以再生育的情形。
前款第五項(xiàng)具體情形，按照省衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門相關(guān)文件執(zhí)行。
因子女死亡無子女或者只有一個(gè)子女的，可以按照本實(shí)施辦法第九條自主安排生育。
第十一條 公民依法收養(yǎng)的，不影響其按照本實(shí)施辦法規(guī)定生育。
公民不得以送養(yǎng)子女為理由再生育。
第十二條 夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 依照本實(shí)施辦法第九條規(guī)定生育的夫妻，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，自主安排生育子女的時(shí)間。登記的具體辦法按照省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 符合本實(shí)施辦法第十條再生育條件的夫妻，可以向村（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《夫妻再生育申請(qǐng)表》，經(jīng)生育管理所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委批準(zhǔn)，市衛(wèi)生計(jì)生委在收到《夫妻再生育申請(qǐng)表》之日起三十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給再生育證明，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審批再生育。
第十五條 生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地。
女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理。
第十六條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)的，不予批準(zhǔn)再生育。
嬰兒死亡的，應(yīng)由鎮(zhèn)、街道以上醫(yī)院兩名醫(yī)師出具死亡證明。未經(jīng)醫(yī)院診療死亡的，其父母應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查證核實(shí)。
第十七條 嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。
符合法定生育條件，懷孕14周及以上的對(duì)象非醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的，必須憑市衛(wèi)生計(jì)生委出具的證明，到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)終止妊娠，醫(yī)療機(jī)構(gòu)事先必須查驗(yàn)市衛(wèi)生計(jì)生委出具的證明及孕產(chǎn)婦居民身份證方可終止妊娠，證明和病歷一并存檔備查；因醫(yī)學(xué)需要擬終止妊娠（14周及以上）的對(duì)象，須憑《產(chǎn)前診斷報(bào)告》到市衛(wèi)生計(jì)生委辦理《同意終止政策內(nèi)中期以上妊娠手術(shù)證明》，方可到醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施終止妊娠手術(shù)；因醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定的必須查清對(duì)象的身份證并做好登記的前提下，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)三人以上的專家組集體審核并簽署意見方可鑒定。
第四章 技術(shù)服務(wù)
第十八條 實(shí)行婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健服務(wù)制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。
第十九條 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)育齡人群開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，對(duì)已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。施行節(jié)育手術(shù)的單位，必須嚴(yán)格遵守《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》的規(guī)定，保證手術(shù)質(zhì)量，確保受術(shù)者的安全。
嚴(yán)禁個(gè)體診所開展接生和節(jié)育手術(shù)。
第二十條 育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。對(duì)已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。
第二十一條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)和保健服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與保障
第二十二條 2016年1月1日以后符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得下列福利待遇：
（一）女方法定產(chǎn)假（98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，可增加產(chǎn)假15天）期滿后，享受三十天的獎(jiǎng)勵(lì)假，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇；
（二）男方享受十五天護(hù)理假，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。
第二十三條 在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)申請(qǐng)，由生育管理所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
第二十四條 生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇。
第二十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工已持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項(xiàng)待遇。
（一）領(lǐng)取每年200元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)年起至子女14周歲止，夫妻不在同一單位的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農(nóng)村居民或夫妻一方亡故的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由另一方所在單位全數(shù)發(fā)給。夫妻雙方都為城市下崗失業(yè)人員且獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)沒有發(fā)放的獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由市財(cái)政給予解決。女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；
（二）有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。
第二十六條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民且已持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，享受以下優(yōu)惠政策：
（1）在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。
（2）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的，應(yīng)一次性發(fā)給200元獎(jiǎng)金。有條件的村（居）委員會(huì)按照村規(guī)民約給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)符合條件的貧困獨(dú)生子女戶除列入政府最低生活保障外，有條件的村（居）可給予其他優(yōu)惠。
第二十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工能主動(dòng)落實(shí)節(jié)育手術(shù)或補(bǔ)救措施的，可以享受下列假期，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)：
（1）放置宮內(nèi)節(jié)育器休假2天；取節(jié)育器當(dāng)日休假 1天；
（2）四個(gè)月內(nèi)終止妊娠的休假15天，終止妊娠后立即絕育的另增加15天假期；
（3）懷孕滿4個(gè)月終止妊娠的休假 42天；
（4）男性絕育休假7天；女性絕育休假21天。因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，可以給予3至7天的假期，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。
第二十八條 完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。對(duì)政策調(diào)整前（2016年1月1日前）的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；將依法生育兩個(gè)女兒的農(nóng)村居民家庭納入扶助范圍，其父母年滿60周歲的，按每人每月100元獎(jiǎng)勵(lì)，直至亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市人民政府設(shè)立計(jì)劃生育公益金，主要用于獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘和死亡等特殊情況進(jìn)行扶持。
第二十九條 經(jīng)市以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費(fèi)治療。
經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動(dòng)的，所在單位或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力，生活確有困難的，民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)救濟(jì)。
第三十條 獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。
第三十一條 市人民政府對(duì)專職從事計(jì)劃生育工作，獲得國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)頒發(fā)的榮譽(yù)證書的人員，一次性給予 5000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)計(jì)劃生育勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者榮譽(yù)的，一次性給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事村（居）計(jì)生工作的服務(wù)員，連續(xù)工作10年或累計(jì)15年以上的，鎮(zhèn)人民 政府、街道辦事處在其正常離開服務(wù)員工作崗位時(shí)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，連續(xù)工作20年或累計(jì)25年以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 公民、法人或其他組織違反《省條例》規(guī)定的行為，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反《省條例》規(guī)定生育的，對(duì)男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的我市上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的下列倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；
（三）符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收；
（四）已滿法定婚齡未辦理結(jié)婚登記而生育第一胎，滿六個(gè)月后仍未辦理結(jié)婚登記的，按照零點(diǎn)五倍征收；生育第二胎的，按照一倍征收；
（五）未滿法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收；
（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；
（七）民政部門、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在五個(gè)月內(nèi)改正；當(dāng)事人未在五個(gè)月內(nèi)改正的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。
個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入的，還應(yīng)當(dāng)按照其超過部分的一倍至二倍加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三十四條 對(duì)不符合法定條件多生育的，除按照第三十三條規(guī)定的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，同時(shí)給予以下的處理和限制。
（1）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇，男、女雙方一律開除公職。
（2）對(duì)不符合法定條件生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收未到位的，不得出具計(jì)劃生育證明。
（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)10年內(nèi)一律不得招用曾不符合法定條件生育的人員，違反規(guī)定招用的，一律予以辭退，并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)B超設(shè)備的管理。違反規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定或人工終止妊娠（14周及以上）或非法施行計(jì)劃生育手術(shù)：當(dāng)事人和直接責(zé)任人一律開除公職，并依法進(jìn)行處罰：沒收非法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；并由衛(wèi)生行政部門吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對(duì)弄虛作假違法再生育審批、開假證明、假鑒定等破壞計(jì)劃生育行為，當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予行政記大過以上處分，直至開除公職。造成不符合法定條件生育的，一律開除公職。
第三十七條 拒絕、阻礙計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或侵犯計(jì)劃生育人員人身、財(cái)產(chǎn)安全，違反治安管理?xiàng)l例的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予行政記大過以上直至開除處分。情節(jié)嚴(yán)重一律開除公職。
第三十八條 計(jì)劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和《省條例》及本實(shí)施辦法，秉公執(zhí)法，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假的，給予行政記大過以上處分，直至開除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 介紹、參與非法鑒定胎兒性別的，由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，處兩千元以上五千元以下罰款。
第四十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織及有關(guān)人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《省條例》和本規(guī)定，對(duì)有關(guān)規(guī)定不履行或履行不到位的，責(zé)令其改正，并視情給予警告以上撤職以下處分。所在單位的干部或職工有不符合法定條件多生育的，當(dāng)年不得評(píng)為文明單位、先進(jìn)單位，并給予單位一把手記過以上的處分。
第七章 附 則
第四十一條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行?！吨泄擦x烏市委辦公室 義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見》（市委辦〔2010〕36號(hào)）自本辦法實(shí)施起廢止，以往市政府有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定，與本實(shí)施辦法有抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。
第四十二條 本實(shí)施辦法由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
